上海三华体会- 华体会体育官网- 体育APP下载个案例入选自然资源部第一批支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（二）
2026-01-12 18:02:46
华体会,华体会体育官网,华体会体育,华体会体育APP下载为更好支撑新产业新业态项目发展，自然资源部总结各地支持新产业新业态发展在国土空间规划和土地政策领域的创新实践，形成案例集，鼓励地方在此基础上积极响应，因地制宜、不断探索，充分发挥规划和土地政策对新质生产力培育的支撑作用，持续提升国土空间现代化治理水平，为经济高质量发展注入持久空间动能。上海共有三个典型案例首批入选。
作为新产业新业态发展的前沿阵地，上海始终锚定服务新产业新业态发展的核心需求，积极投身规划土地政策创新探索，涌现出一批具有代表性的实践成果。即日起，将分三期推出上海三个典型案例，分别是《拓宽低效产业用地多元盘活机制 保障商业航天高能级产业承载区落地——上海闵行区莘庄工业区存量空间转型案例》《赋能种养结合现代农业新产业 创新农业规划用地政策组合拳——上海农业用地高效利用与产业链升级案例》《创设产业综合用地弹性管理政策体系 支撑技术创新产业全生命周期发展——上海张江科学城M₀政策案例》。
现代设施农业是农业现代化的核心支撑，随着信息技术与农业生产深度融合，现代农业呈现科技化、生态化、融合化、集中化的发展新特征，对用地空间配置、产业链配套、生态循环等提出多元需求。上海作为都市型现代农业高地，面临土地资源稀缺、种养空间分散、产业融合用地保障不足等挑战，亟需创新用地政策与供地模式，破解乡村一二三产融合发展的空间瓶颈。
为此，上海出台农业生产配套“点状供地”相关政策，以金山区廊下镇松林楼房设施养猪场为试点，创新“规划统筹+ 组合供地+ 生态循环”的全链条实践模式，通过用地指标置换、多类型用地联动、产业链条整合，实现农业生产高效集约、种养结合循环、产业融合升级，为都市现代农业高质量发展提供了可复制的实践样本。
本次案例的政策创新以“精准保障、流程优化、融合赋能”为核心，依托专项政策构建全周期支撑体系：
自然资源部《关于设施农业用地管理有关问题的通知（征求意见稿）》、上海市规划和自然资源局《关于加强农业现代化发展推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110 号） ，明确“点状供地”涵盖建设用地、设施农用地和小微设施用地三类空间；以“三保障、两简化、 一取消、 一下放”为核心优化政策流程（保障用地指标、规划空间、技术服务，简化用地路径和规划编制程序，取消“一书一证”独立审办手续， 下放建设用地审批权） ；创新提出“融合用地”概念， 对不具备独立用地条件的空间，通过融合配置满足农业循环链、作业链需求，统筹保障废弃物利用、农产品加工、科技研发等功能，为产业融合提供政策支撑。
依托全域土地综合整治试点，创新性提出“标准地模块”供地理念，构建“设施农用地+建设用地+永久基本农田+林地+一般耕地”五地联动的组合模式。统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间：规划设施农用地120亩（含养殖用地102亩、玻璃温室18亩），保障核心生产功能；配套建设用地5.4亩，用于建设科技研发中心；预留永久基本农田8877.69亩、果林地123亩，分别用于沼液消纳和生态防护，形成生猪养殖与有机水稻、蔬菜、水果种植相融合的种养结合布局，实现“养殖+种植+研发”全链条空间保障。
以用地组合为基础，构建“种养结合、资源循环”的绿色农业模式。针对目前年出栏8万头生猪产生的6.3万吨粪污，通过干湿分离设备制成有机肥3000 吨，经管网输送至周边3400多亩农作物基地施肥，实现粪污资源化利用率100%，减少化肥使用量30%以上，每亩农田为农户节约化肥成本约200元；与企业合作将年产300万立方米沼气， 通过发电、接入城镇燃气管网两种方式资源化利用，预计年产天然气175万方，实现销售收入455万元；提纯后的150万立方米二氧化碳供周边蔬菜大棚使用，助力作物产量提升20%，形成“猪- 沼- 菜”的生态循环链路，每年减碳约2万吨，推动现代农业与城市能源结构转型。
落实政策“简化流程、下放权限”要求，取消农业生产配套设施参照建设用地管理的“一书一证”独立审办手续，将建设用地审批事项下放至区级层面，大幅缩短审批周期。针对“点状供地”项目特点，提供精准技术服务，明确用地边界、功能配比、生态管控等核心要求，实现“规划- 用地- 建设”全流程高效衔接，保障项目快速落地实施。
利用沼气可发电解决猪场职工生活用电需求，还可以提纯天然气并管使用，沼液和干粪输送到周边农田及蔬菜基地用作有机肥料
用地集约效益显著：通过规划统筹与立体养殖模式，节约土地资源5 3 8 亩，土地利用效率较传统模式提升8 4%，为土地资源稀缺地区发展现代农业提供了集约用地样本。
产业融合水平提升：“五地联动”模式与生态循环链路，推动生猪养殖与种植、研发、农产品加工等环节深度融合，形成全产业链发展格局，延伸农业价值链。
生态与经济效益双赢：实现粪污、沼气、二氧化碳等资源100% 资源化利用，减少化肥使用和碳排放，同时通过农产品增产、能源销售等实现多元收益，年增收超455 万元，形成“生态友好- 产业增效- 农民受益”的良性循环。
政策示范效应凸显：“点状供地”与“标准地模块”模式，为都市现代农业产业融合用地保障提供了可复制的政策与实践经验，助力乡村一二三产融合高质量发展。